International Trade Lawmaking @ Beijing Normal University

2024年1月3-5日，薛虹教授作为跨境电子商务工作组副组长，与世界互联网大会领导一起赴深圳进行实地调研。1月4日上午，一行赴深圳市跨境电子商务协会，与协会领导、代表性跨境电商会员企业进行了座谈。深圳市跨境电子商务协会（Shenzhen Cross-Border E-Commerce Association）成立于2014年5月20日，深耕跨境领域 8 年， 是地方性、行业性、 非营利性的最高级别 5A 社会组织，深跨协致力于跨境电商行业营造公平竞争的良性氛围，加强协会与企业间的相互合作，疏通跨境产业链，促进传统产业转型升级。协助政府等机构了解行业最新相关信息，积极探索创新产业发展模式，发挥行业引领作用，制定行业标准，推动产业经济增长步伐，营造统一、开放、竞争、有序的跨境电商市场环境，为会员提供最专业、最权威的资源、人才、资讯、会展、产品、服务等一站式的解决方案。该协会是由全球电子商务行业有代表性的企业和团体组成的全生态跨境电子商务行业组织。座谈中，协会领导介绍了推动国内跨境产业全面战略出海、赋能产业全球化数字发展的具体措施。薛教授在对谈中，详细询问了协会作为社会组织积极拓展国际合作与海外市场，与外国政府部门进行沟通协调，促进民间国际交流的经验。薛教授还谈到在亚马逊平台以中国商户违反平台规则为由终止大量商户平台经营的事件中，中国《电子商务法》关于平台内经营者参与平台治理的创新规则应当推广成为全球性的标准，而且协会这样的社会性组织可以代表广大商户寻求法律救济，维护商户在跨境电商中的合法权益。与会领导专家均表示在国际法律信息方面要进一步加强沟通交流。

1月4日下午，一行赴深圳市易达云科技有限公司。易达云科技有限公司于 2014 年在深圳成立，2015 年于美国、加拿大布局海外仓；2016年国内设立多个分子公司覆盖全国、完善欧美海外仓布局；2018 年完成系统重构、流程优化、升级服务；2020 年开放平台、聚合物流、搭建仓网；2022 年精细运营、扩大版图、构建生态。公司在美国、英国、加拿大、澳大利亚、德国等国家投资建设海外仓网络，覆盖超过20 多个欧美城市，运营超过 80 万平方米，60 个海外仓，是业内管理海外仓最多的企业，目前营收超过十亿，每年支持跨境电商出口贸易额超过百亿，累计帮助数千家中国跨境电商企业实现了超过千亿的外贸产值。该公司专注于跨境电商服务的产业互联网公司，公司通过自主研发的 SAAS 平台，为跨境电商、物流服务商、仓储服务商等生态合作伙伴赋能，帮助合作伙伴降低成本、提升效率，实现跨境无忧。薛教授在座谈中指出，易达云是一家比较典型的跨境电子商务综合服务企业，不同于传统外贸的新型智能综合服务提供者，具有新的法律地位和特征。薛教授还就跨境数据流动的合规问题，与公司进行了深度沟通。

2023年12月16日，北京大学电子商务法研究中心“《电子商务法》实施五周年：回顾与展望”年会在北京中奥马哥孛罗大酒店召开，政产学研各界嘉宾出席会议，共同就平台责任新视域、平台知识产权保护、互联网竞争政策、跨境电商合规发展、直播电商合规运营、电子商务领域消费者保护等法律问题进行了深入探讨，并对电子商务的未来发展提出了展望。

薛虹教授在“平台知识产权保护的理论与实践问题”主题发表了长篇主旨演讲，全面回顾了《电子商务法》中的平台知识产权条款5年来的实施情况。薛教授的演讲记录如下。

难以想象现在已经进入21世纪的20年代中期了，时间飞逝。这个题目，我觉得是非常有意义有价值的。我们回顾一下《电商法》里面有一个关于平台知识产权的条款。当然它是在我们整个中国知识产权法律体系当中的，它对我们知识产权起了一个补充性的作用，因为它不是要取代知识产权法中的任何一个条文，而是专门针对电子商务平台增加了法律机制。我先说说我的三点结论。我第一个结论是经过5年的实践，我们这个平台知识产权的条款是经历了检验。沧海横流大浪淘沙。证明我们这个机制还是基本上是有效可行的。第二个结论当然是我的个人观点，它是根植于电商平台治理的一个有生命力的机制，这是一种有机的法律机制，生机勃勃，自身有生命力的，它在生长。

最后一个结论就是这个机制还有很大的发展空间。从2013年开始立法现在已经十年了，马上就要十一年了，电子商务平台的情况发生了很大的变化。我在不断进行调研，看到首先平台的技术能力是不断的增强，采用AI技术进行smart governance，能够通过算法侦测到这个平台上的店铺，是不是有异动是不是有不法的信息或者是商品或服务。平台本身的智能化管理的能力确实增强了，比起2013年或者是2019年都强了不少。我还发现平台明显都在推行品牌化的战略，进行品牌化的扶持。事实上，完全进行白牌化是没有可持续性的。商品和服务的升级，商业标志本身的存在是非常重要的，这个品牌效应确实在加强。

还有一个明显的趋势是电商平台已经是在一个全球化的市场中运行。大的平台，以前虽然都在Nasdap或者纽交所上市，它的主要市场95%都在中国国内。现在情况在发生变化，国际市场焕发强劲的生命力，例如，Temu在美国市场有非常强劲的增长。事实上这些平台企业已经把全球化的电商市场当做一个统一的版图在运行。所以，跨境电商整个的生态状态发生了非常大的变化。比如跨境电子商务全面的服务模式，是完全区别以前的电商模式的。以前我们电商就两个模式，一个是自营，一个是叫市场，或者中间有一个自营加市场的混合模式。但现在出了第三个，介于自营和市场之间的全托管模式。全面服务模式下，平台已经深入介入到了每一个店铺的运营当中了，对店铺有相当强的掌控力，从选品、品控、运营甚至到价格，它都有明显的掌控力。这比起以前什么假一赔十的担保模式可强了，不止是一星半点。现在我认为平台已经完全算合伙经营模式，还是他已经全面掌控的模式，所以平台实质上对这些在平台上从事电商活动的实际经营者有相当强的掌控能力和管理能力。

在这样一个新的形势下，我们的条款还有没有效，显然是有效的。我现在仔细回忆了一下，如果我们采用一下环保法理念。比如我们非常有名的已经实施了1000多年都江堰的工程，它有一个二八分水治沙的模式。通知这个模式，它首先解决了80%一目了然的非常明显的那种侵权行为，这种行为经通知了，没有抗辩理由，然后就被拿掉了。第二类就是20%有争议的案件。争议的案件又包括两类，80%小的争议和20%大的争议。小的争议就是经通知，对方进行了一下抗辩，然后通知的人自觉无理，这个事儿就完了，也没到法院去告，到15天这个措施结束了。还有大的争议，大的争议就是双方都认为自己非常有理，那么15天内我到法院去告了。如此层次剥离，各类争议都在该条款中有其归属。

但还有另外一种可能，通知了，这平台没理。平台为什么要采取措施？平台完全可以不采取措施，平台采取措施肯定是有理由的，所以我们要从这个角度来考虑一下。《电子商务法》第84条或者是43条的立法宗旨都是完全一致的，不是因为通知了，平台就有义务把它拿掉，而是因为平台要不拿的话，它未来有承担责任的风险的。平台作为一个大型的电商企业，经风险评估，发现不拿的风险比拿掉的风险更大。一个合理的经营者，会采取这个措施。在这个平台的能力实质上增强之后，采用人工智能的办法，可以侦测到店铺的侵权行为，或采用全面管理的方式和在完全控制的情况下，平台知道通知里店铺的情况属实。因此，确实应该拿掉。这证明我们这个措施目前在现有的情况下也是完全可行的，这是第一点。

第二点，平台通知机制实际上是植根于这个平台治理的。在2013年或者到2018年整个立法当中，治理 “Governance”这个词还不是一个很热门的词，是事后我们才提到国家治理能力和治理体系现代化，这个成为大家都耳熟能详的。 governance的特点和government不一样，它的特点就是不是Top down，而是bottom up，是让有关各方有利益的各方都可以参与，要有参与感，要有获得感。当然了在2013年平台对stakeholders没有认识，只知道shareholders。现在大家都明白了，要让知识产权人还有平台上经营的店铺都能够参与到平台规则的制定中，实际上这是中国电商法的一个重大的法律创新。有很多国家已经学习了。包括一些很发达的经济体，比如说欧盟都在后续立法的时候明显学习了我们这一点，也就是说平台对他自己管理这个空间是要有一定的治理的 governance power。

中国是首先对平台治理权是进行了法制化的，要求平台规则修改要公示，要有透明度。除了有透明度，店铺也有发言权。这店铺可以发言表示说这个规则不合理。然后我们当时起草的时候是说平台是要对这些评论意见予以回应，当然平台觉得压力很大。总之，规则层面已经被法制化了。但是平台不是政府。平台如何实施这些规则，它又没有行政管理权，所以它要落实到有关的服务条款。于是我们看到实际上它不仅和店铺有直接的契约关系，有这种service agreement，他和所有的知识产权人也有。因为作为一个知识产权人发出通知的时候，首先要subscribe to the system。现在都是网络的系统，先要同意这样一个提交通知的系统，才能够提交得成通知，所以与平台建立了协议关系。通过这样一个服务的协议，然后规则得以实现。规则为什么重要？因为通知要符合规则，须是合格的通知，尤其是还要有初步证据。什么是initial proofs，什么是 proves，都可以在规则制定当中予以界定，在跨境电商当中这一点越来越重要。

以前我们只在中国市场看中国商标法等知识产权法就行了。以后在全球的情况下，平台不知道收到的是哪个国的商标注册，比如在突尼斯注册一商标跟注册域名一样，一个礼拜就注册好了，所以这个规则就变得很重要。平台得界定一下一个有效的商标注册究竟是什么样的，基于初步证据判断这是否是一个合格的通知，平台才会采取行动，所以这个都需要在规则中予以明确。而这个规则需要有关各方的参与。而且《电子商务法》这个机制有一项重要的制度创新，为什么大家都不注意这点？我们这个通知不是一般的通知，这个通知是和 Public disclosure联系在一起的。这就是要解决那种所谓的职业通知人或者职业反通知人的问题。有一个人他持续的发出错误的通知，他这是恶意通知。把它公示了以后，那么这样这个商铺就知道这个人有恶意。平台是掌握这些信息的，但是作为普通一商户不掌握，如果公示了，我们基于他的track record，此前他就有劣迹有前科，就可以更有效的提出抗辩、不侵权的通知。所以我觉得植根于平台治理的措施是具有生命力的。

当然这个机制我们不是说百分之百非常好的，它有发展的潜力，它发展的潜力在两个方面我们已经看到了。有些国家虽然学习了我们电商法，比如说欧盟，它学习我们之后，它稍加改动，我觉得还是有一定的可思考性。这个改动可以从两个方面来看，一个方面它确实强化了平台的治理权力，尤其是对 very large platform。这种非常大平台不仅有进行治理的权利，而且有进行治理的义务，就通知而言，它要对收到的通知进行实质性的判断。通知里提出的证据，我们只是说初步证据，他说要sufficiently substantiated，要既要充分地实质化，然后平台要基于它所有的技术能力，它事先掌握的知识来进行一下判断，然后他才采取行动。而同时对店铺而言，有上诉的权利，当然不是向法院上诉，而是向平台上诉。店铺认为这个平台这个措施是不合理，要提起抗辩，认为平台不合理，申请终止这个措施。所以欧美实际上是稍微改动了我们 notice and take down，变成notice and action。稍微把平台作为这么一个争议的中立解决者的地位，这当然是一个思考的角度。

最后我想总结一下，争议解决模式对我们这个通知机制其实是有非常大的作用。通知机制对copyright这个很适用，对trademark也不错，对patents很多人说不应该实用。对此也有很多的探索，比如说亚马逊这个平台，对关于专利的投诉，直接就接入了一个争议解决的程序。专利权人投诉了之后，就直接同意进入一个争议解决的程序，而被投诉的商户是必须同意进入该程序。会有一个专门的专利法官或者专利律师来来进行裁决，看这个投诉是不是有道理，是不是可行。但是另外一种可能就是结合我们现在的通知机制，商铺提出了不侵权的抗辩以后，不进入一个15天的倒计时。很多知识产权人表示15天时间太短，来不及，还得到法院。其实，完全可以在这种情况下直接接入平台的争议解决程序。平台争议解决也是我们《电商法》的一个制度创新，目前我们没有强制要求所有的平台都要建立争议解决，但是未来它完全可以直接接入这个机制。知识产权不用离开平台，可以直接在平台就进入了这样一个争议解决。知识产权人也可以很方便的解决投诉，然后这个商铺他也不用总是处于不稳定的状态，当然平台也可以因为这个争议解决程序而不再承担责任的风险。

2023年12月15至16日，中国国际经济贸易仲裁委员会（以下简称“贸仲”）2023年首席及独任仲裁员研讨会，在三年疫情防控转段后首次召开。研讨会得到各地仲裁员积极响应，共有406名仲裁员参加，其中248名仲裁员在北京主会场参会，158名仲裁员在贸仲各地分会/仲裁中心参会。本次研讨会是贸仲有史以来举办的规模最大、覆盖面最广的仲裁员会议。薛虹教授自2004年荣任仲裁员以来，20年来办理数百复杂疑难案件，其中95%以上案件仲担任首席仲裁员或独任仲裁员。薛教授出席会议，并就缺席当事人申请撤销仲裁裁决问题发表了看法。

贸仲副主任兼秘书长王承杰在开班式上讲话。本次会议是贯彻党和国家对于新时期仲裁工作新政策新理念新任务，落实中国贸促会党组关于加强仲裁员队伍建设新要求背景下召开的重要会议，也是贸仲围绕打造国际一流仲裁机构目标，开启高质量发展新征程上的具有现实意义的会议。围绕“打造国际一流仲裁机构，建设国际一流仲裁员队伍”主题，王秘书长从贸仲近年工作情况、当前面临的形势任务、现实存在的主要问题以及新时期仲裁员履职尽责的新要求四方面与大家交流了看法，提出了要求。他强调，党中央、国务院高度重视仲裁工作，作为中国仲裁事业的开拓者、引领者，国内领先、国际知名的仲裁机构，贸仲要进一步提高站位，努力在推动构建市场化法治化国际化一流营商环境、推进法治中国建设、高质量共建“一带一路”等大局中发挥更大作用。他表示，贸仲近年来工作取得突出成绩，呈现受理案件量质齐升、结构持续优化，国际化因素不断增强，国际公信力显著提升等特点。围绕打造国际一流仲裁机构的目标，贸仲多措并举，全面加强制度建设、队伍建设、分会建设和信息化建设，始终保持仲裁规则的先进性，全方位构建多元争议解决服务格局，全面提升治理效能。针对仲裁员履职出现的具体问题，仲裁员要严守清正廉洁、恪守独立公正、务求勤勉尽责，落实好仲裁庭负责制，准确掌握《2024版仲裁规则》；严格遵守《仲裁员守则》和《仲裁员行为考察规定》等管理制度，努力实现良好的裁决效果。

2023年11月9日，世界互联网大会电子商务新业态新发展论坛在乌镇隆重举行。来自知名国际组织、国内外专家学者、知名电商平台代表、电商服务生态企业代表等80余位嘉宾参加论坛。论坛汇聚各方共同探讨电商发展的新机遇新挑战，推动构建电子商务新未来、新生态。中国国家互联网信息办公室副主任王崧，斯里兰卡科技部国务部长卡纳卡·赫拉特，浙江省人大常委会副主任暨军民，巴拿马公共服务局局长阿曼多·阿隆索·富恩特斯·罗德里格斯，中国国家海关总署原总工程师李文健出席论坛并致辞。

论坛上发布了由薛虹教授担任工作组副组长并执笔完成的《跨境电子商务国际规则体系发展研究报告》，提出促进跨境电子商务发展、推动完善跨境电子商务国际规则体系的主张与行。《报告》也显示，国际贸易融合数字技术，进入深度全球化的新阶段，得到了前所未有的发展。我国海关数据显示，今年前三季度中国跨境电商进出口1.7万亿元，增长14.4%。跨境电子商务已成为数字经济时代带动全球经济增长的新引擎，正在对全球贸易格局产生深刻影响，也对构建全球统一协调的跨境电子商务国际规则提出了紧迫要求。《报告》表明，为形成利于跨境电子商务发展的制度环境，数字转型中的国家需直面新问题，适时修改和完善相关法律。《报告》指出，在行动方面，要搭建国际性对话合作平台，推广促进跨境电子商务发展的最佳实践，推动形成开放、公平、包容的跨境电子商务国际规则体系。

今年以来，以人工智能为代表的新一轮技术浪潮席卷全球，生成式人工智能（AIGC）成为通用人工智能技术新的里程碑，也推动着电商产业驶入新赛道。会议期间，生成式人工智能、大数据、云计算等相关话题被全球专家学者频繁提起。商务部电子商务专家、国家贸易数字化专家委员会委员薛虹教授在主旨发言中指出，“新技术的发展存在一定局限，”为保证电子商务健康可持续发展，应推动全球性技术标准的开发和应用，促进技术、系统与应用之间兼容、互操作，使交易与数据互联互通。论坛上，与会嘉宾围绕电子商务的发展与机遇、电商新业态新模式与全球贸易、新技术驱动电子商务创新等话题发表主题演讲，围绕电子商务生态服务创新议题开展圆桌交流。

薛虹教授作为世界互联网大会跨境电子商务工作组副组长，主持起草了工作组主要成果《跨境电子商务国际规则体系发展研究报告》。报告将于2023年11月第十届世界互联网大会期间，由主要领导向国内外发布。在大会召开之前，薛虹教授接受了光明日报记者的专访，详细阐述了报告的主要内容和重要意义。

记者问：目前发展跨境电商主要面临那些问题和挑战？我们了解到，世界互联网大会国际组织成立了跨境电子商务工作组，您作为工作组副组长，牵头起草了《跨境电子商务国际规则体系发展研究报告》，《报告》提出了一系列促进跨境电子商务业务发展、推动完善跨境电子商务国际规则的立场主张与行动，请您简要介绍一下。

薛教授：世界互联网大会国际组织密切关注全球经济发展。网络信息技术支持下的新型商品、服务、知识产权贸易，成为世界经济发展新动能。研究跨境电子商务国际规则目的是为了促进跨境电商发展，提供贸易效率，降本增效，减少摩擦、协调监管、发展便利化措施的解决方案，特别是促进新兴市场国家（数字化转型中国家）、中小微企业、数字平台的发展。主要问题：各国家或地区数字经济发展不均衡，在基础设施、经济发展水平、国内产业结构、国际贸易参与能力方面差别很大，各国以安全、国内市场保护等原因加强了对跨境电子商务的监管，各国政策法律监管不协调导致企业合规成本增加、贸易风险增大。印度下架我国多款APP，印尼限制Tiktok直播电商都是这方面的例证。报告提出，各国相关政策法律环境有待完善，贸易便利化措施有待加强，国际贸易体制应当发展，适时增加新规则。报告提出了有关的主张，即：发展国内、跨境的便利化措施，完善消费者保护、个人数据保护、人工智能监管等方面的政策法律环境，构建跨境电子商务平台治理、争议解决、知识产权规则，加强中小微企业、新兴国家国际参与能力建设。报告还提出了有关的行动计划，即：通过多渠道、多方面参与，加强国际交流、国际谈判方面的合作，推动新国际规则的形成。

记者问：《报告》体现了促进跨境电子商务发展的贸易便利化创新举措，提炼了最佳实践。当前，数字化与互联网深刻地改变了国际贸易的环境、形式与价值链构成，使全球化的市场成为更为有效的信息系统。请您简单介绍目前国际上关于跨境电商贸易便利化的部分举措？并请您结合这些做法谈一谈，发展跨境电商对国际交流和贸易有哪些积极影响？

薛教授：《报告》着重研究数字贸易进出口监管措施及其创新。电子商务需要数字化、无纸化、智能化、高效化的进出口监管。我国国内便利化措施，例如国家数字单一窗口已经取得加大的进展，跨境电子商务综试区成效显著，我国《电子商务法》为监管创新提供了法律依据。在国际层面，针对跨境电子商务的便利化措施还在发展中，合同、物流、支付等贸易文件的无纸化已经比较普遍，但原产地证书、进出口许可证等监管文件的无纸化还有一定距离，跨境承认电子形式的数据和文件的国际法律框架已经建立。《报告》还提出发挥跨境电子商务平台的作用，使中小微企业获得便利化的支持。

记者问：今年是世界互联网大会乌镇峰会的第十年。一直以来，世界互联网大会以构建网络空间命运共同体理念为指引，深入开展包括数字贸易和跨境电商等领域的网络空间国际交流合作，不断取得积极的成果。就您关注的角度而言，请您谈一谈如何理解“构建网络空间命运共同体”这一理念的意义？请您为乌镇峰会十年送上一份祝福。

x薛教授：世界互联网大会坚持各方参与的精神，秉承尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序的四项原则，在国际贸易开放合作、网络经济创新发展、凝聚互联网治理共识、全球经济互惠共赢，全世界繁荣安全方面作出突出贡献。祝愿国际论坛十年有成，跨境电商繁荣发展 未来可期！